古人如何为环保立法？——秦《田律》规定“毋敢夜草为灰”

  古代环保立法可以追溯到夏代大禹执政时期。《逸周书·大聚篇》记载，大禹在任时曾颁发了一条禁令：“春三月，山林不登斧，以成草木之长。夏三月，川泽不入纲罟，以成鱼鳖之长。”即春季实行“山禁”，夏季实行“休渔”，这对保护环境，保证社会经济可持续发展，均起到了积极的促进的作用。禁令本意虽非出于环保，而是考虑物产，但仍可以看作是中国最早的环保禁令。

  到了周代，环保禁令的范围变得更为宽泛了。公元前1050年前后，周文王在攻打崇国时曾出台“伐崇令”：地面部队进入崇国境内内，“毋坏屋，毋填井，毋伐树木，毋动六畜”。即要求部队不得填埋水井，不得砍伐树木，一句话，不得破坏崇国人民的生活环境和设施。

  到了春秋战国时期，秦国出现了真正意义的“环保条款”。1975年12月，在湖北省云梦县城关睡虎地11号秦墓中，出土了一批秦简，其中一部分竹简上记录的是秦国的法律，后整理出了《秦律十八种》。“环保条款”记录在其中的《田律》上，这部法律因此被看成是中国最早的“环保法”。

  《田律》中，除了前代规定的春季不准乱砍乱伐外，还有多条环保规定。其中有两条很新鲜，一是，规定不得堵塞河道，即所谓“雍堤水”；二是，不是夏季不准焚烧草木灰当肥料，即所谓“不夏月，毋敢夜草为灰”。特别是“毋敢夜草为灰”这一条，就今天来说，对保护大气很有作用，可以避免大气污染，减轻雾霾天气。

《  吕氏春秋》·士容论》中也提及了秦国这类“禁烧”规定，有“泽人不敢灰僇”一说，即不准在泽中割草烧灰。在同一时期的齐国，同样有类似的不准随意放火烧荒的规定，管仲“春禁”中的禁“倮大衍”、“行大火”，就是这意思。

  后代相关环保法令中，便保留了“禁烧”条，对极容易污染大气的焚烧行为作出种种限制。如《唐律·杂律》规定，“非时烧田野者”要被严惩。据《宋刑统》疏，所谓“非时”，是指每年阴历2月1日以后至10月30日以前这段时间之外的时间。

  在南北朝时，还出现了“禁烧”保护草原和地表植被的规定。《北齐书·文宣帝纪》记载，北齐天保九年（公元558年）春，当时的皇帝高洋便下了一道红头文件（诏）：“限仲冬一月燎原，不得他时行火，损昆虫草木”，只能在规定的冬季一个月内烧荒，其它季节一律禁止。